人民時評:怎樣推進(jìn)基層干部隊(duì)伍的專業(yè)化(申論推薦閱讀)
作者: 發(fā)布時間:2017-07-11

黨的十八大以來,隨著反腐力度的加大,我國出臺了多項(xiàng)從嚴(yán)治黨的規(guī)定,以堵住可能導(dǎo)致腐敗的漏洞。在當(dāng)前的新形勢下,如何加強(qiáng)廉政建設(shè),同時保持干部隊(duì)伍的基本穩(wěn)定,是我們必須重視的課題。


首先,建立有競爭力的公務(wù)員工資制度。根據(jù)筆者所做的持續(xù)跟蹤結(jié)果,在2012年前,中國公務(wù)員整體的工資水平略高于社會職工的平均工資水平,但2012年之后,公務(wù)員的工資增長滯后,目前已經(jīng)低于社會職工的平均工資水平。雖然筆者不主張中國照搬國外一些國家高薪養(yǎng)廉的做法,但堅(jiān)持認(rèn)為,公務(wù)員工資應(yīng)有一定的競爭力。只有在這種情況下,廉政建設(shè)的措施才能發(fā)揮應(yīng)有的作用,獲得政府效率提高與廉政建設(shè)的雙重正面效應(yīng)。為此,首先需要在平衡比較原則的指導(dǎo)下,明確公務(wù)員薪酬水平在社會上的相對位置。其次要健全公務(wù)員薪酬正常調(diào)整機(jī)制,保證其生活水平不會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會薪酬水平之間相脫節(jié)。


其次,做好職位分類和職位管理工作。職位分類制度和職位管理制度是任何組織管理的基本前提,它直接關(guān)系到工作效率的提高和工作滿意度的獲得感。健全的職位分類制度和職位管理制度有利于促進(jìn)專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè),提高工作效率,并給任職者帶來責(zé)任感、榮譽(yù)感和較高的社會地位,增強(qiáng)職業(yè)的吸引力。此外,良好的職位分類制度還有另一個好處,即形成多樣化的職業(yè)生涯發(fā)展通道,淡化官本位思想。然而,目前中國的公務(wù)員制度所規(guī)定的職位分類制度設(shè)想還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)?;蛘哒f,中國公務(wù)員的職位分類工作還沒有被提上議事日程。結(jié)果就是干部的職業(yè)化建設(shè)滯后,通才有余而專業(yè)化和職業(yè)化不足,既制約了政府效率的提高,也不利于培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感、成就感。相應(yīng)地,公務(wù)員的責(zé)任和回報不由專業(yè)技能決定,而是由行政級別或是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)決定,不僅助長了官本位思想,而且個別人還會因行政級別的停滯而心灰意冷,嚴(yán)重者甚至?xí)x擇離開干部隊(duì)伍。為此,必須盡快啟動公務(wù)員的職位分類制度建設(shè),找到一條適合中國國情的公務(wù)員職位分類制度和職位管理制度。


再次,改革公務(wù)員選任制度。它包括兩個方面,即晉升制度和錄用制度。晉升制度是激勵公務(wù)員的另一個重要因素,因?yàn)樗伺c個人的薪酬掛鉤外,還與職業(yè)成就感聯(lián)系在一起。目前我國干部晉升中最受人詬病的是用人搞裙帶關(guān)系,并與低薪酬疊加在一起。錄用制度對干部穩(wěn)定的影響主要表現(xiàn)在,錄用標(biāo)準(zhǔn)的針對性不強(qiáng),如對基層公務(wù)員錄用也要求有本科以上甚至研究生學(xué)歷。改革晉升制度和錄用制度又與前述的公務(wù)員職位分類制度和職位管理制度密切相關(guān)。健全的職位分類制度,對公務(wù)員晉升會有明確的剛性資格要求,即專業(yè)化和職業(yè)化要求,且對不同職系之間的轉(zhuǎn)換有嚴(yán)格的限制,從而壓縮了晉升過程中人為因素的干擾。同時,在健全的職位分類制度下,對基層公務(wù)員的報考資格和錄用標(biāo)準(zhǔn)會更有針對性,可以有效避免偏重學(xué)歷的現(xiàn)象,從而有利于干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此,改革的方向應(yīng)該是,在健全職位分類制度的基礎(chǔ)上,一是對公務(wù)員的晉升制度作出更多的基于專業(yè)化的剛性要求,并完善原有的委任制;二是對公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)行改革,如對一些基層公務(wù)員和執(zhí)法人員的招錄,規(guī)定學(xué)歷的上限,從而制約高學(xué)歷現(xiàn)象的泛濫。


最后,優(yōu)化公務(wù)員的職業(yè)生態(tài)環(huán)境。前述的三點(diǎn)是基于人的利益需求出發(fā)而作出的制度設(shè)計(jì),但我們必須看到,任何制度都不是萬能的。實(shí)事求地講,中國很多公務(wù)人員是帶著抱負(fù)進(jìn)入公共部門的,希望通過自己的工作為社會的進(jìn)步和人們的福祉盡一份力,但在進(jìn)入公共部門后,理想與現(xiàn)實(shí)之間有時候卻出現(xiàn)了較大的反差。因此,目前的緊迫任務(wù)是優(yōu)化公務(wù)員的職業(yè)生態(tài)環(huán)境,可以在以下幾個方面著力:改革僵化的科層制,如實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、下放權(quán)力、清晰界定不同層級和部門之間的職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)流程再造等,讓不同層級和部門的公務(wù)員都有發(fā)揮作用的舞臺;科學(xué)配置公共資源,尤其是財政資源,更多地向民生方面傾斜,凸顯公共資源配置的價值,讓公務(wù)員真切感受到自己工作的意義所在;改革政府傳播和公共傳播方式,讓公務(wù)員和社會更好地理解公共資源與社會福祉之間的關(guān)聯(lián);加強(qiáng)行政倫理建設(shè),總結(jié)中國革命與建設(shè)中積累下來的良好公共倫理,并借鑒其他國家公共倫理建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化公務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感;加強(qiáng)公共倫理教育,通過一些人們喜聞樂見的典型案例潛移默化地塑造公務(wù)員的行政人格;引入公共倫理方面的測評技術(shù),測評結(jié)果作為公務(wù)員選拔和干部晉升的依據(jù)之一,提高人員任用的有效性。


(作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授)


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