一、注意事項
1．本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘，總分150分。
2．請在題本、答題卡、草稿紙指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并在答題卡上用2B鉛筆將準考證號對應的數(shù)字涂黑。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的答題區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4．所有題目一律使用現(xiàn)行規(guī)范漢語言文字作答，未按要求作答的不得分。
5．監(jiān)考人員宣布考試開始后，考生方可答題。監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開考場。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定材料
材料1
2020年12月，團進村681戶村民，陸續(xù)在一份“五和團進”村民規(guī)則確認書上，鄭重地簽下自己的名字。速度之快、人心之齊，讓人很難想象這曾經(jīng)是一個矛盾不斷的后進村。
松山南部地區(qū)的團進村，2005年由團湖、望江、進守、津水4個村合并而成。與許多合并村一樣，團進村曾經(jīng)也存在“合村不合心”的問題。在村民周建華的記憶里，以前戶與戶之間都是各掃門前雪、不問村務事?！坝浀糜幸淮?，我們和4個村民一起，發(fā)起一場道路清掃義務活動，沒想到不少村民當著面就說,我們是作秀?！?br />
這不是團進一個村遇到的窘境。在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展變遷中，曾經(jīng)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聯(lián)結根基的長輩權威等已逐漸弱化。如何建立一種新的聯(lián)結，激發(fā)村民參與村莊治理的積極性？團進村一直在摸索。
新一屆村黨支部針對團湖、望江、進守、津水黨員數(shù)量分布不均衡、結構不合理、先鋒模范作用發(fā)揮不好等問題，積極發(fā)展后備力量，鼓勵技術能人向黨組織靠攏。“以前我們支部的平均年齡在60歲左右，經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們吸納了一批有干勁的年輕人，極大地增強了隊伍的活力?！贝妩h支部莫書記介紹。
韋長發(fā)是原津水村村民，多年來一直在外地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，考慮到望江水產(chǎn)基礎好，適合發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，打算回鄉(xiāng)發(fā)展?！皠偦貋淼臅r候，村里在選場地、籌集資金、招募工人、辦手續(xù)等方面給了我很大的幫助?！表f長發(fā)說。一年后，他的養(yǎng)殖基地開始盈利。2019年，韋長發(fā)被吸納為黨員。
在津水和望江有一些村民此前承包水塘養(yǎng)魚，但由于技術有限，市場信息不對稱，行情一直不太好。去年，村里規(guī)劃將兩地原有的散養(yǎng)魚塘整合，成立了團進魚躍公司，統(tǒng)一管理，并邀請韋長發(fā)擔任顧問。韋長發(fā)憑借自己在外多年的門路，成功促成了團進魚躍公司與外地飼料公司和一些大型生鮮市場的合作，魚躍公司市場銷售額比以前翻了幾番。
去年底，村里把閑散的15.3畝建設用地清理出來，村集體投資建設了廠房，用于水產(chǎn)品深加工，并且將部分庫房出租給經(jīng)銷商。“僅這一項，就讓我們村集體收入比去年多出了60多萬元?！贝逦瘯魅卧榔礁吲d地算著賬，“去年村民人均純收入增加了1.2萬元，大家都很高興?！?br />
村里結合美麗鄉(xiāng)村建設，加強鄉(xiāng)村道路、污水處理、管線入地、垃圾桶布設等基礎設施建設，“前幾年，村里的部分路段經(jīng)常泥濘不堪，出行不便，道路兩旁雜草叢生，垃圾隨處可見?，F(xiàn)在，村里的道路拓寬了，環(huán)境得到改善了，我們的生活變得更加舒適了?！贝迕顸S海老人笑著說。
村里還修建了民心廣場，供村民休閑娛樂。不定期開展健身運動會、說書比賽等活動，還在傳統(tǒng)節(jié)日的時候組織村民包粽子、猜燈謎、對對子，并且由村民評選出獲勝獲獎者，給予一定獎勵，“得到獎品是小事，關鍵是大家愿意聚攏了，比以往更親近了！”村民李大紅說。
去年12月，為了進一步規(guī)范村民行為，增強村莊凝聚力，團進村向全體村民發(fā)出了一封公開信，圍繞“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會”，征集村民規(guī)則的具體內容，同時通過入戶走訪、座談等多種形式征求意見，在此基礎上形成了“五和團進”村民規(guī)則。為了使規(guī)則落到實處，村里采用積分制進行管理——不亂停車加1分，違法搭建扣5分，違反出租屋規(guī)定扣1分……整個村民規(guī)則包括30條加分項和30條減分項，大家稱之為“團進60條”。
這份大家討論出來的“家法”織牢了約束村民言行舉止的規(guī)矩之網(wǎng)。據(jù)曾永平介紹，規(guī)則實行以來，村里亂丟垃圾、亂停車、亂搭建等行為大為減少?！霸谵r(nóng)村，村民們最看重的就是‘面子’，有了這樣的激勵，大家對積分格外上心，村民的主人翁意識也大大提高了！”
材料2
北山縣風河村沿溪而建，村史數(shù)百年，村尾的廊橋也已年過百歲。溪流兩側遺存的民居樓一字排開，多數(shù)為明清古建筑，都有百年以上的歷史，但整體風貌保存完好。
近年來，風河的年輕人外出發(fā)展，遷居縣城、省城，村里只剩下老人孩子。像風河這樣的村子在北山有很多，“北山底子薄，發(fā)展只能立足于自身優(yōu)勢。”一位領導回憶起當年決策時說，北山的“優(yōu)勢”，就是傳統(tǒng)村落及集群。
2015年，風河村在文創(chuàng)專家團隊的指導下，打算以村里的古建筑和廊橋等為依托，發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。起初這一想法在村里并沒有激起多大的波瀾，有不少村民戲謔，“就咱這山腳旮沓，還能整出啥創(chuàng)意來？”“誰愿意到我們這窮鄉(xiāng)僻壤來？”
為此，風河村的黨員干部逐個上門跟村里的老人們溝通，向他們了解風河的歷史和文化傳統(tǒng)，跟他們耐心地講解在風河開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的諸多好處。為讓村里在外人員對古村落保護和文化創(chuàng)意有更多了解，村干部專門通過微信、電話等方式向他們介紹相關情況，征求意見建議。有人提出，“發(fā)展村落文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不是不行，但關鍵是誰來創(chuàng)這個業(yè)？”還有人擔心，村里面的人群單一，“沒有人進來，創(chuàng)業(yè)之后如何能夠持續(xù)下去？”大家意識到，發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關鍵是要把人引進來，尤其要引入“新村民”。在多方討論協(xié)商之后，風河村最終以“文創(chuàng)新古村、引鳳入風河”為主題，制定了新的發(fā)展規(guī)劃。
以規(guī)劃為指引，在文創(chuàng)團隊的協(xié)助下，風河村創(chuàng)辦了文創(chuàng)基地“廣泰藝術城”，先后在兩個村落試點“人人都是藝術家”項目，為村民、游客提供免費油畫教學。村里還提供場地和材料，動員村民將剪紙、雕刻等傳統(tǒng)手工藝展現(xiàn)出來，并通過村級平臺向外界展示、售賣。這不但激發(fā)了村民的熱情，還吸引了許多游客前來打卡。隨著藝術元素的植入，古村旅游風生水起，“廣泰藝術城”吸引了眾多藝術愛好者紛至沓來，目前已陸續(xù)接待國內外駐學人員2萬多人次。
村里空置老屋不少，但難就難在老屋早已不適合居住，要拆，業(yè)主們不肯；修繕，太費錢，工程還復雜繁瑣。兩難之下，風河村摸索出了“傳統(tǒng)村落建筑租養(yǎng)”的辦法。一是村委統(tǒng)一與產(chǎn)權人簽訂租賃合同，流轉老屋的使用權和經(jīng)營權。二是“新村民”作為老屋承租人同村委會簽訂租賃合同。三是老屋的現(xiàn)代化改造設計由專業(yè)團隊免費提供，修繕費用由村里墊付，“新村民”分期支付。
2017年8月，馮皓成從南方老家輾轉來到風河，成為風河村第一批“新村民”。他選定了兩棟溪邊老屋，一棟運營書屋，一棟運營咖啡屋。三年多來書屋兼營民宿、文創(chuàng)器物等，已獲利超20萬元；咖啡屋經(jīng)營3年多已基本回本。
古村落、古民居的傳統(tǒng)環(huán)境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年輕人到此從事互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。如今的風河擁有書屋2家、咖啡吧5家、美術館2個、藝術共享空間和工作室22家、國術館1家?！靶麓迕瘛痹陲L河村所從事的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已覆蓋影視、傳媒、音樂、美術等多個領域。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的愈發(fā)興旺帶來的是鄉(xiāng)村旅游的人氣倍增。在這一過程中，風河變得更加有活力，對老村民的回饋也越來越多。
“從頭到尾，老村民都是受益者?！贝甯刹空f，“在建設初期，村里的公共設施、‘新村民’認租的古宅都是由村委會雇傭老村民來修建、修繕的，這是他們不用外出打工，在家門口賺到的第一桶金?！庇慰驮絹碓蕉?，老村民又跟“新村民”學習，經(jīng)營起餐館、民宿、小賣部之類，干得風生水起?！皠e人‘筑巢引鳳’，而我們是‘引鳳筑巢’?！庇腥诉@樣評價。
材料3
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小、人口少，但管理機構、干部職數(shù)、機構編制、財政投入均不少，行政運行成本較高。合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃有助于統(tǒng)籌設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構，統(tǒng)一配備服務人員，集中一站式服務，提升公共服務效能。2019年12月，祁河市8個(縣）區(qū)完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，為了充分發(fā)揮便民職能，繼續(xù)服務當?shù)厝罕姡苿余l(xiāng)鎮(zhèn)機構職能由“管理型”向“服務型”轉變，被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的便民服務站繼續(xù)保留了下來。
近期，祁河市政府部門陸續(xù)收到基層民眾反映“便民服務站一點都不便民”的問題，事實究竟怎樣？對此，市電視臺《陽光問政》節(jié)目進行了一次采訪。
鏡頭一：S縣趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務站
服務站內，辦公硬件設施設備齊全，4名工作人員在崗上班，但卻無法辦理任何業(yè)務，并且也不提供代辦服務。
“之前我們有對口上級部門，各方面有明確的規(guī)定，自從原來的鄉(xiāng)撤了之后，上面一直沒有安排好，不知道如何銜接。”一名工作人員表示很無奈。
對此，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革領導小組副組長張軒偉說：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革之初，縣委、縣政府就明確要求，保留設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務站要確保服務不減。現(xiàn)在看來，我們的工作確實沒有做到位。據(jù)了解，這個問題，不僅在趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務站存在，在我縣其他便民服務站也存在?！?br />
鏡頭二：T區(qū)紅河鎮(zhèn)雙星便民服務站
“這兒可以辦準生證嗎？”
“準生證辦不了，要到鎮(zhèn)上的便民服務中心去辦?！?br />
“為什么現(xiàn)在辦不了？”
“我只給你們解釋相關政策，跟你們說在哪里辦?！眴柕娜硕嗔?，這名工作人員顯得有點不耐煩。
這里僅有一名工作人員在崗，但是只會辦理醫(yī)保、社保兩項業(yè)務，其他業(yè)務需到紅河鎮(zhèn)便民服務中心才能辦理。
村民抱怨：“原來辦事很齊全，家門口辦也很方便，現(xiàn)在服務質量明顯不如以前了?！?br />
鏡頭三：M縣張集鎮(zhèn)饒河便民服務站
一位村民說：“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前，鄉(xiāng)政府曾承諾，原來便民服務的地點和人員都會保留，但是現(xiàn)在卻找不到人辦事?！?br />
M縣張集鎮(zhèn)黨委委員李玲解釋：“公章只有一枚，我們也不可能把公章放在那邊，所以基本上老百姓都是自己到鎮(zhèn)上來辦理業(yè)務?！?br />
“公章的問題，難道沒有其他方式解決嗎？比如采用電子公章或通過提前預約的方式來協(xié)調用章沖突？”記者問。
M縣有關領導回應：“實際上這個問題是在服務群眾的最后一公里上出現(xiàn)了偏差,也反映了我們?yōu)槿罕娍紤]不夠，我們可以通過其他更靈活的方式來改進服務，比如由工作人員集中代辦，盡量讓群眾少跑路，提高服務質量。”
鏡頭四：N縣大林鎮(zhèn)綠樹便民服務站
辦事窗口的電腦主機已被撤走，辦公桌上布滿了灰塵，綠植已經(jīng)枯萎……這里已經(jīng)停用很長—段時間了。
大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員介紹：“鎮(zhèn)上每天都會派干部到這里值守，為村民開展引導服務，告知他們辦事要去山下的便民服務中心?！?br />
大林鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長朱國偉就便民服務站變?yōu)椤耙龑Х照尽币皇逻M行了剖析：“我們認為大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地是全鎮(zhèn)進出的唯一一個口子。山上的群眾下來就可以順便辦事，這樣既方便了大家，也方便了我們，所以我們的工作安排就出現(xiàn)了偏差，把便民服務站變成了‘引導服務站’。下一步，我們將把便民服務站不便民的問題作為重點工作來改進，多提供‘送服務下鄉(xiāng)’活動，以彌補便民服務站的缺失、缺陷，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革的‘后半篇’文章。”
材料4
“今年全村16萬元土地流轉金，已通過轉賬方式發(fā)放到20余戶農(nóng)戶銀行卡中，請大家注意查收……”2020年11月24日，石子鎮(zhèn)悅來村扶貧隊長利用村級微信群向大家發(fā)布通知。
村級微信群讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民(輔)警、村組干部、每戶村民代表等成為“微友”，并要求進群干部實行“實名+職務”亮明身份。按照要求，群里及時發(fā)布新政策動態(tài)以及公開評議過程、議事決策、村務信息等。群眾對村里工作有建議，也可直接在微信里提出來，還可對村里的老大難問題進行監(jiān)督。
不久前，石子鎮(zhèn)龍溪村因上季度財務未定期公開，一些群眾通過村級微信群表示質疑。鎮(zhèn)黨委按照加強基層治理的有關要求，立即著手調查，發(fā)現(xiàn)村財務并無問題，只是村務公開不及時，遂責令該村迅速公開財務，并向群眾作出檢討。
據(jù)悉，2020年來，石子鎮(zhèn)通過“村級微信群”共解決涉及政策解答、訴求回應的便民服務類問題510件，收到“微友”反映的問題線索30余條。
“冬季油菜管理、黑山羊常見病防治等知識，我都是通過村級微信群學到的，鄉(xiāng)親們脫貧致富又多了一個‘好幫手’?！笔渔?zhèn)沙河村村民王泉林掏出手機，熟練地打開微信，翻看群里聊天歷史記錄笑著說，“以前咨詢村干部事情還要專門打電話或者到村委會去，現(xiàn)在好了，群里幾句話就弄明白了！”村級微信群讓群眾更便捷更直觀地參與到村級事務管理中，拉近了村民和村干部之間的距離。
2020年5月11日，石子鎮(zhèn)黃集社區(qū)張大娘在家中不慎摔倒，導致腰部舊傷復發(fā)，病情嚴重，無法挪動，她立即通過隨身攜帶的一個小小的“呼叫器”，向社區(qū)尋求幫助。社區(qū)干部得知消息后，第一時間將張大娘送往醫(yī)院就醫(yī)，并及時與張大娘在外地打工的兒子取得聯(lián)系。住院期間，社區(qū)干部、黨員、志愿者等多次開展幫助，解決張大娘的實際困難。
針對社區(qū)留守老人、獨居老人較多這一具體情況，為了更好地給他們提供服務，黃集社區(qū)主動與某通訊服務公司聯(lián)系，定制了一款集手機與對講機優(yōu)勢于一體的呼叫器，發(fā)放給老年人使用?！袄先藗冃枰獛椭?，通過呼叫器，隨時能與社區(qū)取得聯(lián)系，我們會在第一時間安排相關人員上門服務?！秉h支部書記胡漢生介紹。
“摔倒了，起不了床，我都可以按一下按鍵，通知社區(qū)里的人來幫忙，這就方便了不少?！睆埓竽镎f，有了呼叫器，就不用再擔驚受怕了，這點很貼心，兒子在外面工作也很放心。
石子鎮(zhèn)南河村資源豐富，本應抓住機遇、向前發(fā)展，但多年來，由于種種原因，村上歷史遺留問題較多，加上一些新出現(xiàn)的矛盾，不僅阻礙了村內工作的正常開展，而且影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。南河村充分發(fā)揮集體智慧，按照群眾的事交給群眾來解決、大家的事大家來評判的工作思路，決定邀請村中有威望、辦事公正、有奉獻精神的老黨員、老干部組建“大眾評判委員會”。這個提議得到了大家的積極響應，很快，“大眾評判委員會”就建立起來。
村民李大奇自稱20多年前為村里建橋，但一直沒有結算工程款，多次找村干部要求結清賬目，但都未解決?！按蟊娫u判委員會”按照承包工程的正常程序，要求其出示合同手續(xù)、工程結算、驗收結果等憑證，均被其以時間久遠、手續(xù)丟失為由拒絕。后來經(jīng)過咨詢工程權威單位、詢問時任村干部，基本弄清了問題的癥結所在、解決該問題需要的手續(xù)以及相關的政策依據(jù)。在此基礎上，“大眾評判委員會”又召集雙方多次溝通調解，逐漸消除雙方的對立情緒，解決了糾紛。
村民田洪亮，2009年在村里批得一塊新宅基地，他在上面蓋了新房。房子建成后，因相鄰一戶沒有及時修建，地基長年積水，致使其新房出現(xiàn)裂縫，他找鄰居協(xié)商無果后，頻頻上訪。經(jīng)過多方走訪和實地察看，“大眾評判委員會”發(fā)現(xiàn)田洪亮的房屋裂縫確系相鄰戶宅基地雨天積水所致。但是相鄰戶戶主是殘疾人，收入較低，且家里有兩個小孩上學，家庭負擔非常重，出于人文關懷，“大眾評判委員會”經(jīng)過與村委會商量，決定由村里出資17000元作為房屋維修費補償給田洪亮。一件多年上訪積案得以解決。
“大眾評判委員會”成立以來，解決了村民反映突出的歷史遺留問題13件，處理鄰里糾紛20余起，極大地改善了村民之間的關系，助推了村里事務的有序開展。
三、作答要求
根據(jù)“給定資料1”，談談團進村是如何解決“合村不合心”問題的。(30分)
要求：準確，全面，有條理，不超過300字。
根據(jù)“給定材料2”，談談北山縣風河村是怎樣“引鳳筑巢”的。(30分)
要求：全面，準確，有條理，不超過300字。
請你根據(jù)“給定資料3”，分析為什么村民抱怨“便民服務站一點都不便民”，并提出解決的建議。(40分)
要求：內容全面，條理清晰，有針對性，不超過400字。
縣里近期召開基層治理工作經(jīng)驗交流大會，石子鎮(zhèn)將在會上發(fā)言，請你根據(jù)“給定資料4”，擬寫一份石子鎮(zhèn)創(chuàng)新方式方法加強基層治理的經(jīng)驗交流材料。(50分)
要求：內容全面具體，有邏輯，語言流暢，不超過600字。
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趙老師