一、政府職能的性質(zhì)

 

    1、公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務。

 

    2、法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，憲法和法律規(guī)定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

 

    3、執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。

 

    4、強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。

 

    5、動態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場經(jīng)濟條件下政府與市場關(guān)系的動態(tài)性、政府與社會關(guān)系的力量對比以及政府與自然界的關(guān)系演變。

 

    6、擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現(xiàn)代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，并逐漸擴展至社會各層面。

 

    二、政府職能在公共行政中的地位

 

    政府職能在公共行政中的重要地位主要表現(xiàn)為：

 

    第一，政府職能滿足了公共行政的根本要求；政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。第二，政府職能是政府機構(gòu)設置的根本依據(jù)。政府機構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體。政府機構(gòu)的設置必須依據(jù)政府職能這一重要標準。第三，政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵。機構(gòu)改革必須要根據(jù)政府職能的變化來進行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應進行政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。第四，政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高。檢驗行政效率高低的標準，就是整個政府職能發(fā)揮的好壞。

 

    三、政府職能的主要內(nèi)容

 

    （一）政治職能

 

    政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。中國政府主要有四大政治職能：

 

    1、軍事保衛(wèi)職能。即維護國家獨立和主權(quán)完整、保衛(wèi)國防安全、防御外來侵略的職能。

 

    2、外交職能。即通過政府的外交活動，促進本國與世界其他各國正常的政治、經(jīng)濟往來，建立睦鄰友好關(guān)系，促進國與國之間互惠互利，反對強權(quán)政治，維護世界和平等方面的職能。

 

    3、治安職能。即維持國家內(nèi)部社會秩序、鎮(zhèn)壓叛國和危害社會安全的活動、保障人民的政治權(quán)利和生命財產(chǎn)安全、維護憲法和法律尊嚴的職能。

 

    4、民主政治建設職能。即通過政府活動，推進國家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展的職能。

 

    （二）經(jīng)濟職能

 

    經(jīng)濟職能是指政府為國家經(jīng)濟的發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。隨著中國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，中國政府主要有三大經(jīng)濟職能：

 

    1、宏觀調(diào)控職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經(jīng)濟運行進行間接的、宏觀的調(diào)控。

 

    2、提供公共產(chǎn)品和服務職能。政府通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計劃指導、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個國民經(jīng)濟實行間接控制；同時，還要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔提供公共產(chǎn)品的任務。

 

    3、市場監(jiān)管職能。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業(yè)合法權(quán)益而對企業(yè)和市場所進行的管理和監(jiān)督。

 

    （三）文化職能

 

    文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。它是加強社會主義精神文明，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。中國政府的文化職能主要有以下四類：

 

    1、發(fā)展科學技術(shù)的職能，即政府通過制定科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對重大科技工作的宏觀調(diào)控，做好科技規(guī)劃和預測等工作，重視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究。一般的科技工作主要依靠市場機制來推動。

 

    2、發(fā)展教育的職能。即政府通過制定社會教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學與社會辦學相結(jié)合的新體制。

 

    3、發(fā)展文化事業(yè)的職能。即政府通過制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導整個社會文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學社會科學研究等各項事業(yè)健康繁榮地發(fā)展。

 

    4、發(fā)展衛(wèi)生體育的職能。即政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導全社會衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展。

 

    （四）社會職能

 

    社會公共服務職能，即指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外政府必須承擔的其他職能。政府的社會職能主要有：

 

    1、調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能。即政府為保證社會公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個人收入差距，運用各種手段來調(diào)節(jié)社會分配、組織社會保障，以提高社會整體福利水平，最終實現(xiàn)共同富裕。

 

    2、保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能。即政府通過各種手段，對因經(jīng)濟發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進行恢復、治理、監(jiān)督、控制，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

 

    3、促進社會化服務體系建立的職能。即政府通過制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進社會自我管理能力的不斷提高。

 

    4、提高人口質(zhì)量，實行計劃生育的職能。計劃生育，是中國的一項基本國策，也是關(guān)系到國家長遠發(fā)展的一件大事，因此中國政府應加強對計劃生育工作的管理，包括計劃生育的法制建設，方針、政策的制定，規(guī)劃組織計劃生育科學研究，加強計劃生育的宣傳、咨詢和技術(shù)服務工作。

 

    四、政府職能的運行職能

 

    政府職能必須通過各個管理環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)，從政府職能管理過程來看，行政職能又包括一系列的運行職能。

 

    1、決策職能

 

    決策職能是行政管理過程的首要職能。決策貫穿于管理的全過程。

 

    2、組織職能

 

    為有效地實現(xiàn)既定管理既定行政管理的目標和任務，通過建立行政組織機構(gòu)，確定職位，職責和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，將組織內(nèi)部各個要素聯(lián)結(jié)成有機的整體，使人財物得到最合理的使用，就是組織職能。

 

    3、協(xié)調(diào)職能

 

    協(xié)調(diào)活動是行政管理過程的重要環(huán)節(jié)。因為行政管理歸根到底就是要設計和保持良好的行政環(huán)境，使人們能在組織內(nèi)協(xié)調(diào)地開展工作，有效地完成行政目標。

 

    4、控制職能

 

    控制職能。這是按行政計劃標準，來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，確保目標實現(xiàn)的管理活動。

 

    5、監(jiān)督職能