一、行政監(jiān)督概述
行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。
二、行政監(jiān)督的特征
1、行政監(jiān)督的主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
2、行為的對象是作為相對方的公民、法人或其他組織。
3、其內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。
4、其性質(zhì)是一種依職權(quán)、單方的、相對獨立的具體行政行為。
5、其目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、行政監(jiān)督的分類
行政監(jiān)督有兩種用法：一是指行政主體基于行政職權(quán)依法對行政相對人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫行政檢查。另一種是指行政組織系統(tǒng)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，指的是對行政機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督。由于第一種行政監(jiān)督本質(zhì)上屬于行政管理職能和行政執(zhí)法活動的組成部分，所以用行政管理或行政執(zhí)法即可涵蓋，因此一般行政法上的行政監(jiān)督主要是指對行政權(quán)力的監(jiān)督，其監(jiān)督對象是行政主體及其工作人員。在第一種意義上使用行政監(jiān)督概念的著作以及法律規(guī)范是極少的。
另外，行政監(jiān)督可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。通常由：
1、以行政監(jiān)督的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為一般監(jiān)督與特別監(jiān)督。
2、以行政監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為公安、工商、海關(guān)、資源、環(huán)境保護(hù)、審計等行政監(jiān)督。
3、以其實施的時期為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。
4、以其主體的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的監(jiān)督與依授權(quán)的行政監(jiān)督。
四、行政監(jiān)督的原則
行政監(jiān)督是行政管理活動的一個重要組成部分，因此，行政監(jiān)督應(yīng)該遵循一定的原則，以保證行政監(jiān)督的合法性和有效性。
1、合法性原則
行政監(jiān)督的合法性是行政監(jiān)督主體從事行政監(jiān)督的必要條件。這種合法性主要體現(xiàn)在行政監(jiān)督主體的合法性、行政監(jiān)督活動符合法定程序、行政監(jiān)督活動符合法定方式三個方面。
2、經(jīng)常性原則
行政監(jiān)督作為一種經(jīng)常性活動，存在于行政管理活動的全過程，具體貫穿于決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。經(jīng)常性監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)政府行政組織和公務(wù)員在處理公務(wù)中的不當(dāng)行為、違法現(xiàn)象，并及時糾正和處理，避免增加社會成本。
3、平等性原則
依法監(jiān)督，法律面前一律平等，是社會主義行政監(jiān)督的基礎(chǔ)。不論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不論是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是一般機(jī)構(gòu)，不論是領(lǐng)導(dǎo)者還是一般公民，在進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)上完全平等，不存在不受監(jiān)督的特權(quán)或享有特權(quán)的監(jiān)督。
4、廣泛性原則
主要指監(jiān)督主體、監(jiān)督對象和監(jiān)督范圍的廣泛性。行政監(jiān)督的性質(zhì)決定了全體公民對政府的公務(wù)活動均有實施監(jiān)督的權(quán)利，這種廣泛性還表現(xiàn)在行政監(jiān)督要對一切政府行政機(jī)關(guān)的行政行為、行政措施、行政制度的實施進(jìn)行監(jiān)督。
5、有效性原則
主要體現(xiàn)在行政監(jiān)督實施后的結(jié)果如何。有效的行政監(jiān)督就要做到客觀、公正、準(zhǔn)確、及時，做到違法違紀(jì)必究，執(zhí)法必嚴(yán)。
五、行政監(jiān)督的方式
（一）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督
事前監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政決策、開展行政行為之前進(jìn)行監(jiān)督。最典型的事前監(jiān)督是聽證會制度。聽證會是由立法機(jī)關(guān)、國家行政管理機(jī)構(gòu)和某些行政事業(yè)性單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，召集社會各階層、當(dāng)事人或有關(guān)受益、受害者進(jìn)行交流、溝通的會議。一般有立法聽政、價格聽政、決策聽政、調(diào)查聽政等種類。聽證會的舉行，具有使社會公民和團(tuán)體了解政府行為過程和信息，參與決策，監(jiān)督政府行為的作用。
事中監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過程中所進(jìn)行的監(jiān)督。為了防止行政管理過程中決策的失誤和執(zhí)行出現(xiàn)偏差，必須開始事中監(jiān)督，即在決策過程中對決策活動進(jìn)行監(jiān)督，在執(zhí)行過程中對執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督。從決策過程來看，這種監(jiān)督是對決策者進(jìn)行的面對面的監(jiān)督，有助于及時發(fā)現(xiàn)決策失誤或決策不當(dāng)，并對其及時予以糾正；從執(zhí)行過程來看，這種監(jiān)督有助于及時了解執(zhí)行情況，及其向決策中心傳遞相關(guān)信息，不僅有助于糾正執(zhí)行偏差，而且有助于及時修正原有的不當(dāng)決策。
事后監(jiān)督是指行政決策或者行為作出之后，相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行的監(jiān)督活動?，F(xiàn)代社會管理日益復(fù)雜和多元化，為行政管理帶來了一定難度和壓力，因此，行政行為往往具有一定先定性，以保證行政權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性，這就使得人們不能對所有行政行為進(jìn)行事前監(jiān)督，這樣，就有必要進(jìn)行事后監(jiān)督。最典型的事后監(jiān)督是國政調(diào)查。國政調(diào)查是立法機(jī)關(guān)就國家官員的行為、重大事件進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)代世界各國，無論憲法有無明文規(guī)定，均普遍承認(rèn)立法機(jī)關(guān)擁有國政調(diào)查權(quán)，并形成了比較完善的國政調(diào)查程序。
（二）長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督
根據(jù)監(jiān)督活動開展的持續(xù)時間不同，行政監(jiān)督又可以分為長期監(jiān)督和暫時監(jiān)督兩種。
長期監(jiān)督是由常設(shè)的行政監(jiān)督主體對行政管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的監(jiān)督活動，上下級之間的日常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長期監(jiān)督。長期監(jiān)督一定會伴隨相應(yīng)的、穩(wěn)定的監(jiān)督主體和規(guī)章程序。
暫時監(jiān)督是指為某一項特別行政事務(wù)、行政決策或者突發(fā)事件進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)查。由于暫時監(jiān)督變化大，產(chǎn)生突然，所以一般不具備一致不變的監(jiān)督主體和規(guī)章程序。權(quán)力機(jī)關(guān)代表的質(zhì)詢活動是一種較為典型的暫時監(jiān)督。質(zhì)詢是立法機(jī)關(guān)對行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督的一個主要方式。所謂質(zhì)詢，是對被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作不清楚、不理解、不滿意的地方提出質(zhì)問，要求被質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出澄清、解釋的一種活動。在我國，對本級人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院的工作提出質(zhì)詢，是憲法和法律賦予人大代表或人大常委會組成人員在各級人民代表大會或常務(wù)委員會會議期間的一項重要職權(quán)。按照法律規(guī)定，在人民代表大會會議上，必須有l(wèi)0名以上的人大代表聯(lián)名，才能提出質(zhì)詢案；在人大常務(wù)委員會會議上，省級、設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，才能提出質(zhì)詢案。
六、行政監(jiān)督的構(gòu)成要素
行政監(jiān)督的構(gòu)成要素包括監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等四個方面。
1、行政監(jiān)督主體
如果離開真實的主體，沒有有效的制度和完善的機(jī)構(gòu)作為載體，那么，對行政機(jī)關(guān)及其行政人員的監(jiān)督就成為一句空話。當(dāng)然，不同的歷史時期和不同性質(zhì)的國家，具有不同的行政監(jiān)督主體。從某種意義上說，對行政監(jiān)督主體地位的確立體現(xiàn)了民主程度的差異。中國現(xiàn)階段的行政監(jiān)督主體，包括國家的行政監(jiān)督和社會的行政監(jiān)督兩個方面。其中國家的行政監(jiān)督有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察和審計部門等。社會的行政監(jiān)督包括各種社會力量，如政黨組織、社會團(tuán)體、公民和新聞媒體等。
2、行政監(jiān)督客體
行政監(jiān)督主要是針對行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督，而行政行為和行政權(quán)力的載體是國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員，所以行政監(jiān)督的指向和客體應(yīng)當(dāng)是國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員。依法擁有行政管理權(quán)力、行使行政管理職能的非行政組織及其工作人員，也屬于行政監(jiān)督的客體。
3、行政監(jiān)督內(nèi)容
行政監(jiān)督主體不是對國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員的任何行為進(jìn)行監(jiān)督，而只是對國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時的失范行為和失效行為進(jìn)行監(jiān)督。所謂失范行為是指行政權(quán)力的使用者違反了法律的有關(guān)規(guī)定；失效行為是指在行政權(quán)力的運行過程中，盡管投入了相當(dāng)多的人力、物力和財力，但仍然沒有達(dá)到既定目標(biāo)，行政效率低下等等。政府的違法行為和效率狀態(tài)構(gòu)成了行政監(jiān)督的基本內(nèi)容。
4、行政監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)
行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性決定了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的多維性。綜觀古今中外的行政監(jiān)督，其標(biāo)準(zhǔn)主要來源于以下幾個方面：（1）憲法標(biāo)準(zhǔn)。以國家憲法為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員制定的規(guī)章、制度、命令是否符合憲法的基本精神和有關(guān)規(guī)定，以及行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員的行政行為是否符合憲法精神，是否同憲法的規(guī)定相抵觸。（2）法律標(biāo)準(zhǔn)。以國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的各類法律為準(zhǔn)繩，監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員遵循和執(zhí)行法律的情況。（3）紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。為了保證行政機(jī)關(guān)的有效運轉(zhuǎn)，不僅需要一定的憲法和相關(guān)法律規(guī)定，而且還需要大量的針對具體政府部門的紀(jì)律和制度。如《國家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的國家公務(wù)員的紀(jì)律及行為規(guī)范，以及政府有關(guān)部門制定的工作紀(jì)律和規(guī)章制度等，所有這些紀(jì)律和制度無疑也是對國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）公共政策標(biāo)準(zhǔn)。公共政策是政府制定的調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范社會成員行為的規(guī)定、準(zhǔn)則和策略等。執(zhí)行政策是國家公務(wù)員的基本職責(zé)，違反政策行為必須受到追究和制裁。此外，還有職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、合理性標(biāo)準(zhǔn)等等。監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)四個方面相互聯(lián)系、相互影響，共同構(gòu)成行政監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一體。如果四個要素，缺少其中任何一個，行政監(jiān)督活動都會難以順利進(jìn)行。
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趙老師